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西安环卫信息2013年第10期
时间:2014-1-15 18:07:21   浏览次数:2024

    政策解读

国务院要求加强城市垃圾处理设施建设

近日,国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年,全国所有设市城市实现污水集中处理,城市污水处理率达到85%,生活垃圾无害化处理率达到90%左右,污水处理设施再生水利用率达到20%以上。对此,住房和城乡建设部副部长仇保兴在接受媒体采访时披露,2012年全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达每日44.6万吨,无害化处理量1.45亿吨,无害化处理率84.8%。目前处理能力的增长超过了产生量的增长,按照这个增长速度,“十二五”末设市城市无害化处理率达到90%的目标可以实现,“垃圾围城”可望得到进一步缓解。

然而仇保兴也再次强调,2012年全国设市城市生活垃圾清运量仍达到了1.71亿吨,比2010年增长了1300万吨,增长速度有增无减,总量巨大。当前设施能力依然不足,现有设施超负荷运行情况非常普遍。下一步住建部将重点做好的工作包括加快处理设施建设,提高建设运行水平,逐步建立国家、省、市(县)三级联网的生活垃圾收运、处理监管系统;大力推行垃圾分类,开展生活垃圾处理收费方式改革,保证设备正常运行。  

     垃圾分类

编者按:垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放,并通过分类收集、清运、回收和处理使之重新变成资源,垃圾分类是对传统垃圾收集处置方式的改革,是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法,垃圾分类后既节约了土地,又减少了填埋或焚烧所产生的环境污染,还可以变废为宝,其好处是显而易见的。那么,在垃圾分类试点多年之后,如何使垃圾分类落到实处,是我们应该思考的问题,下面的文章或许对破解这一难题带来帮助。

      破解垃圾分类难题离不开经济杠杆

垃圾分类试点在我国已经搞了10多年,可结果依然不甚理想:媒体上频现分类垃圾桶沦为“摆设”的报道,许多市民欠缺垃圾分类意识和积极性,一些城市的生活垃圾分类工作陷入尴尬境地。

业内人士认为,垃圾分类任重而道远,需要漫长的观念树立和习惯培养的过程。与其让市民与执法人员“打游击”,倒不如采取奖励和引导的方法,对按照规定分类投放垃圾者实行物质和精神奖励,以便激发居民参与分类投放垃圾的积极性,让环保行为成为自觉习惯。

国内已有城市出台了奖励措施,这对垃圾分类工作来说无疑是一个积极信号。但是,经济杠杆包括很多方面,激励机制只是其中一种。由于不是等价交换,激励机制只能作为一种导向,其作用是有局限性的。专家认为,在垃圾围城现象日益严重的情况下,在必要的激励机制基础上,建立符合国情的科学的垃圾处理收费制度,是破解垃圾分类推行难题的好办法。

根据国外经验,经济利益驱动能快速推进垃圾分类。如何用经济杠杆撬动垃圾分类与回收,是当前应深入研究与积极探索的课题。

近日,南京市第一届城市治理委员会第二次会议召开,针对垃圾分类议题进行讨论。会上,全体委员通过了深化垃圾分类的新决议:市民向物业、社区送可回收垃圾将得到奖励。

据了解,南京市推行垃圾分类已近两年,但效果并不尽如人意,许多市民对此欠缺积极性。通过总结经验,南京市开始尝试试用经济杠杆来调动市民参与垃圾分类回收的积极性。

一石激起千层浪,南京市的做法在全国引起讨论:推广垃圾分类,是否也要引入市场化机制,通过经济杠杆引导、约束人们的行为?这一思路,被许多专家学者反复讨论,并进入了一些城市管理部门的思考视野。

缺少激励约束手段,垃圾分类难以推进

记者在沈阳市一个垃圾分类试点小区见到这样一幕:一位女士正要将一袋湿垃圾丢进 “厨余垃圾”桶,却发现桶盖上压着一个废旧鞋盒,里面放满了旧鞋,她只好将手中的垃圾袋丢入其他垃圾桶里。她说:“经常会碰到这种不对垃圾进行分类的居民,对这种行为,真不知该如何是好! ”

在广州,一些垃圾分类试点小区配有专职垃圾分类督导员,对居民住户每天的垃圾分类情况进行监督,或检查居民投放的垃圾,或揭开居民的垃圾袋,翻动查看里面的垃圾。遇到分类不正确的,他们会进行讲解、教育。这样做,无疑又麻烦又劳累。

从小范围试点到大规模推广,垃圾分类在我国已经走过10多年历程,但不可否认,由于缺乏激励约束机制,很多人依然嫌麻烦,认为“垃圾围城,是政府要解决的事,与我何干”;一些人起初还认真分类,但看到垃圾桶里仍然充斥着混合垃圾,也就渐渐失去了动力。有些地方也曾试图出台处罚措施,但往往是刚一征求意见,便反对声四起,最终只好不了了之。

一方面,城市居民垃圾分类难以推进,另一方面,我们又常常看到了这样的场景:记者曾在沈阳市浑南区亲眼所见,一条街道旁堆放着拆下的建筑垃圾,破碎的水泥块儿中夹带着废弃的钢筋,等待夜间被运送出城外。一个回收废品的中年人就蹲在这些水泥块儿上不停地敲打,每取出一根短小的钢筋,都需费力用锤子敲碎那些水泥块儿。其间,不时地有工程管理人员对其进行轰赶,禁止他的上述行为。中年人所捡的那些废弃钢筋被回收,利益驱动起到了主导作用,因为废品是可以换钱的。从这件小事情中我们得到启示,在环保、节能还没有演变为生活和消费方式的情况下,单靠道德自律、经济行政处罚是不够的,需要注重发挥经济杠杆的调节作用。

国内不少环保专家呼吁:垃圾管理与处理是一项公共事务,关乎公众的环境安全,说它是个重大的社会问题都不为过。既然不能单纯依靠公众的自发养成习惯来实现垃圾分类,就应当拿出行之有效的激励约束手段,为垃圾分类提供推力。

在垃圾分类中,经济利益驱动十分重要

为何南京的“垃圾分类有奖励”会让人耳目一新,引起广泛关注?有专家说,这种做法更投合百姓的心理,也符合世界潮流。因为,世界上垃圾分类做得比较好的国家都不是靠罚款,而是靠奖励来引导市民养成好习惯。

曾经留学美国的沈阳人刘强对记者说:“在美国,垃圾袋分为两种,其中放置不可回收的垃圾袋很贵,要1美元一个,而可回收垃圾则是免费清运,那么,大家就会尽可能地减少不可回收垃圾的产生。”

“在美国超市里买了饮料,将饮料瓶扔到超市门口的机器中,机器会吐出一张凭条,拿着凭条,在超市购物时则能抵顶相应的价格。”

“我相信,美国如果没有利用经济手段,垃圾分类一样会做得不好。我们国家也需要运用经济利益驱动来促进垃圾分类,只是国情不一样,我们可能是以小礼品或者现金反馈,而美国则是通过超市优惠或者高价垃圾袋,但是手段都是一样的,那就是经济杠杆。”

刘强还拿废报纸回收举例,因为废报纸能卖钱,所以废报纸可以说是国内做得最好的垃圾分类。同样,如果其他垃圾也能像废报纸一样可以获得经济利益,那么其他垃圾也能很快地实现分类。

据有关专家介绍,经济杠杆就是运用经济规律,驱动和调节社会生产和再生产过程(生产、分配、交换、消费),使之产生最大的经济效益,朝最符合生产目的的方向运动的经济范畴。市场经济条件下,社会的每个有机体都具有趋利性,要从源头上保护环境,唤起各个市场主体相应的行动,则必须要有经济的驱动。

建立符合国情的利益机制,撬动垃圾分类

与南京市类似,上海市推出了“绿色账户”这种激励机制。全市有近1500个小区、企事业单位、公园、学校、菜场参与,平均每月开展一次垃圾分类主题宣传和回收活动,居民交纳可回收废品,可获小礼物或绿色账户积分。到目前为止,绿色账户网站上的市民注册量达到了4.3万人次。小礼物虽不显眼,一块肥皂、一个环保袋、一盆小绿植、一张收费公园的门票,但却可唤起公众的参与热情。

不过,据媒体报道,绿色账户活动老年人参与多,年轻白领对小礼物的刺激往往无动于衷。经济杠杆包括很多方面,物质激励只是其中一种。激励机制不是等价交换,只能作为一种导向,其作用是有局限性的。

同济大学环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所教授何品晶告诉记者,要想用好经济杠杆,必须考虑价值因素。

收费是个敏感话题,但是垃圾处理收费制度却是绕不过的一关,那些垃圾处理水平较高的国家都在收“垃圾费”,它促使居民开始关心自己的垃圾产生量。比如美国政府环境保护署推行的是叫做“多扔多付”的体系,在瑞士,丢垃圾需要付钱,如同寄信要贴邮票一样被人所接受。

何品晶说,国外一般是垃圾投弃按量收费,分类的可回收废品不收费。但实施起来必须有两个条件:垃圾中可回收废品量大,经济作用显著;垃圾投弃时有计量手段。这类方法在发达国家各类城市均有较普遍的应用,且效果显著。这种做法的前提是居民大多独立门户,每户使用单独的收集容器。国情不同,国内完全照搬国外的做法肯定不现实,但是我们可以参考人家的经验,针对目前没有回收市场而又因处理转化需要予以分流的(如塑料类)垃圾,由政府设定有吸引力的回收价格,引导家庭和社会力量进行分类回收,即改“按量收费”的推动”为“定价回收”的“引导”,依托废品回收链,实现家庭的垃圾分类。

也有专家建议,可由市容环卫部门委托自来水经营企业按户按月定额代征居民生活垃圾处理费,同时免费发放专用环保垃圾袋,一种装厨余垃圾,一种装其他垃圾。垃圾袋实名编码,防止肆意丢弃或伪造。居民使用的垃圾袋如果每月超出免费发放额度,就得花钱去指定地点购买;如果垃圾分得好,减量效果明显,就能凭剩余的垃圾袋减免一定额度的物业费,而政府通过征收的生活垃圾处理费与物业结算补贴费用。

关于垃圾收费这个问题,记者在调查中发现,当前居民主要关心:城市垃圾处理成本怎么测算?居民收入水平如何衡量?收多少钱才合理?由谁来收费和监管?收走的费用怎么花,老百姓能得到什么?收费要不要进行听证?

针对居民提出的问题,有专家建议:我们倒不妨学学某些产品的营销策略,“见效再收钱”,真正做好垃圾分类系统,充分利用可回收资源,让老百姓真正得到实惠。

上海市两年前出台了《生活垃圾跨区县转运处置环境补偿资金管理办法》,建立垃圾导出区对垃圾导入区的长效环境补偿机制,垃圾导出区的补偿资金征收标准暂定为每吨50元,补偿的钱定向用于周边地区环境质量改善、基础设施改善及居民民生改善,不得用于行政机关办公、人员、设施经费。该办法将各区县作为推进本行政区域生活垃圾分类、促进源头减量工作的第一责任主体。也就是说,各区县得先使用经济杠杆,在垃圾分类硬件设施、人员服务补贴等方面予以资金投入,来调动社会各界参与垃圾分类的积极性。

【上一条】 《从垃圾桶分布窥看城市环境管理》 2014-1-15
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